EB-2 NIW e il processo dei visti
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Citazioni degli ufficiali dalle RFE su EB-2 NIW
Analisi di RFE reali (Request for Evidence - RFE) relative a petizioni EB-2 NIW. Ogni citazione è la trascrizione esatta delle parole dell’ufficiale USCIS, anonimizzata per proteggere i dati. Per ogni citazione: traduzione in italiano e spiegazione in linguaggio semplice.
Criterio 1 (Prong 1): Merito sostanziale e importanza nazionale
La parte più problematica dell’NIW. Nella maggior parte delle RFE gli ufficiali accettano il merito sostanziale, ma respingono l’importanza nazionale. Ecco perché:
RFE: l’importanza del settore non è la stessa cosa dell’importanza della vostra specifica attività
In una RFE per un fisioterapista (Exercise Physiologist) l’ufficiale ha formulato chiaramente l’errore principale: confondere l’importanza del settore con l’importanza del proprio endeavor:
“In determining national importance, the relevant question is not the importance of the field, industry, or profession in which the individual will work; instead USCIS must focus on the ‘specific endeavor that the foreign national proposes to undertake.’”
Traduzione: “Nel determinare l’importanza nazionale, la domanda rilevante non è l’importanza dell’area, dell’industria o della professione in cui l’individuo lavorerà; invece l’USCIS deve concentrarsi sul ‘specifico endeavor che lo straniero propone di intraprendere.’”
Cosa significa: Potete lavorare nel settore più importante del mondo (sanità, sicurezza nazionale, AI) — ma questo non rende automaticamente nazionale l’importanza DELLA VOSTRA attività specifica. L’ufficiale non chiede “la vostra professione è importante?”, ma “è importante a livello nazionale LA COSA SPECIFICA CHE VOI INTENDETE FARE?”.
RFE: articoli sul settore senza collegamento al vostro endeavor — “not probative”
Nella stessa RFE l’ufficiale ha spiegato perché gli articoli e i report allegati non hanno aiutato:
Analisi dettagliata
“The articles and reports may establish the overall importance of various topics in general, but the relevant question is not the importance of the field, industry, or profession in which the individual will work. Instead, USCIS focuses on the ‘specific endeavor that the foreign national proposes to undertake.’”
E ancora:
“The articles do not discuss any details relating to the specific endeavor and its impact other than that it is in the broader field. Reliance on background information and statistics concerning various topics is generally not probative. See Matter of Chawathe, 25 I&N Dec. at 375-76.”
Traduzione: “Gli articoli e i report possono stabilire l’importanza generale di vari argomenti, ma la domanda rilevante non è l’importanza del settore, dell’industria o della professione in cui l’individuo lavorerà. L’USCIS si concentra invece sul ‘specifico endeavor che lo straniero propone di intraprendere.’”
Cosa significa: Avete allegato un articolo di Forbes sull’importanza dell’AI? O un report McKinsey sulla crescita del vostro settore? Se quegli articoli non dicono SPECIFICAMENTE cosa fate VOI, sono inutili. L’ufficiale cita Matter of Chawathe — principio sulla rilevanza probatoria.
RFE: “lavorare in un campo importante non basta”
“Merely working in an important field is insufficient to establish the national importance of the proposed endeavor.”
Traduzione: “Svolgere semplicemente attività in un campo importante non è sufficiente per stabilire l’importanza nazionale dell’endeavor proposto.”
Cosa significa: Questa frase elimina il 90% delle petizioni deboli. “Lavoro in sanità” = campo importante. Ma “lavoro in sanità” ≠ endeavor di importanza nazionale. Bisogna mostrare COSA CONCRETO fate e perché ciò ha implicazioni più ampie.
RFE: la descrizione di mansioni tipiche non è un endeavor
“The petitioner’s objectives simply describe the typical occupational duties of [the profession] rather than establishing that the specific proposed endeavor has national importance. In determining national importance, the analysis focuses on what the petitioner will be doing rather than the specific occupational classification.”
Traduzione: “Gli obiettivi del petitioner descrivono semplicemente i tipici doveri professionali [della professione] invece di stabilire che la specifica attività proposta abbia importanza nazionale. Nel determinare l’importanza nazionale, l’analisi si concentra su ciò che il petitioner farà piuttosto che sulla classificazione occupazionale specifica.”
Cosa significa: Se la vostra lettera di accompagnamento sembra una job description (“consiglierò clienti, svilupperò programmi, effettuerò valutazioni…”) — è la descrizione di una PROFESSIONE, non di un endeavor. L’endeavor deve essere più specifico: “implementerò il metodo X per risolvere il problema Y, con impatto su Z.”
RFE: servizi per clienti specifici non sono nazionalmente importanti
“Ultimately, the issue is not whether an employer or client would benefit from the endeavor, but whether the endeavor has broad implications with substantial positive effects. Individually tailored services help serve specific needs of an employer or client, but by nature, they do not represent broadly applicable measures that a wide range of companies can readily adopt.”
Traduzione: “In ultima analisi, la questione non è se un datore di lavoro o un cliente trarrebbe beneficio dall’attività, ma se l’attività ha implicazioni ampie con effetti positivi sostanziali. I servizi personalizzati soddisfano bisogni specifici di un datore di lavoro o cliente, ma per loro natura non rappresentano misure ampiamente applicabili che una vasta gamma di aziende potrebbe adottare facilmente.”
Cosa significa: Se siete consulente, terapeuta, coach, designer — e il vostro lavoro è “aiuto clienti specifici” — non è national important. Dovete dimostrare che il vostro approccio/metodo/tecnologia è SCALABILE oltre un singolo cliente. “Ho sviluppato un metodo usato da 50 cliniche” = implicazioni più ampie. “Lavoro con clienti” = no.
RFE: analogia con l’insegnante — applicata direttamente al caso
“In the same way that Dhanasar finds that a classroom teacher’s proposed endeavor is not nationally important because it will not impact the field more broadly, USCIS finds that the petitioner has not shown her proposed endeavor in this case stands to sufficiently extend beyond [the workplace] to impact the industry or field more broadly.”
Traduzione: “Proprio come in Dhanasar si trova che l’attività proposta da un insegnante di classe non è nazionale perché non impatterà il campo più ampiamente, l’USCIS trova che la petitioner non ha dimostrato che la sua attività proposta in questo caso si estenda sufficientemente al di fuori [del luogo di lavoro] per impattare l’industria o il settore in modo più ampio.”
Cosa significa: Gli ufficiali usano l’esempio dell’insegnante da Dhanasar come modello di rifiuto. Se la vostra attività “non esce dal luogo di lavoro” — agli occhi dell’USCIS siete come un insegnante di classe. Non importa quanto siate bravi: la questione è la SCALA dell’impatto.
Criterio 3 (Prong 3): Convenienza del waiver (Beneficial to Waive)
Secondo motivo più frequente di fallimento dopo il Criterio 1. L’ufficiale spiega perché la carenza di personale non aiuta:
RFE: carenza di personale — argomento per PERM, non per il waiver
“An occupational shortage does not eliminate the benefits of a process designed to protect U.S. workers and therefore does not tilt the balancing test in the petitioner’s favor. The U.S. Department of Labor already addresses shortages of qualified workers through the labor certification process, and through its Schedule A regulations.”
Traduzione: “Una carenza occupazionale non elimina i benefici di un processo progettato per proteggere i lavoratori statunitensi e quindi non inclina il test di bilanciamento a favore del petitioner. Il Dipartimento del Lavoro degli Stati Uniti già affronta la carenza di lavoratori qualificati tramite il processo di labor certification (PERM) e tramite i regolamenti Schedule A.”
Cosa significa: Se scrivete “nella mia professione mancano persone”, l’ufficiale risponde: “Per questo c’è PERM. Se mancano specialisti, trovate un datore di lavoro che vi sponsorizzi con PERM. Perché avete bisogno del waiver?” La carenza di personale è un argomento CONTRO il waiver, non a favore.
RFE: non dimostrato che PERM sia impraticabile per voi
“The petitioner failed to submit evidence that her knowledge or skills are not easily articulated in a labor certification.”
Traduzione: “La petitioner non ha fornito prove che le sue conoscenze o competenze non possano essere facilmente articolate in una labor certification.”
Cosa significa: Un argomento per il Prong 3 è: “PERM non può descrivere adeguatamente la mia qualificazione unica, perché PERM consente solo di indicare requisiti minimi e le mie competenze superano quei minimi.” Se non fate questo argomento, l’ufficiale lo noterà come lacuna.
RFE: non dimostrato che gli USA trarrebbero beneficio da voi anche se esistono altri candidati
“The petitioner has not shown that she offers contributions of such value that, overall, they would benefit the nation even if other qualified U.S. workers were available.”
Traduzione: “La petitioner non ha dimostrato che offra contributi di tale valore che, nel complesso, avrebbero benefici per la nazione anche se altri lavoratori statunitensi qualificati fossero disponibili.”
Cosa significa: L’argomento più difficile per il Prong 3: “Sì, potrebbero esserci americani in grado di fare il mio lavoro. Ma IL MIO contributo è così unico che gli USA guadagnerebbero avento me.” Senza questo argomento, Prong 3 fallisce.
Cosa l’ufficiale vuole vedere (dalla lista di requested evidence)
Alla fine della RFE l’ufficiale elenca cosa va fornito. Questa è la checklist per il Prong 1 e il Prong 3:
Per il Prong 1 (Importanza Nazionale):
- Descrizione dettagliata dell’attività proposta e PERCHÉ ha importanza nazionale
- Prove documentali a sostegno delle affermazioni del petitioner sull’importanza nazionale. Le prove devono dimostrare il “potenziale impatto prospettico” dell’endeavor:
- Ha impatto nazionale o globale in un’area specifica
- Ha significativo potenziale per l’assunzione di lavoratori statunitensi o altri sostanziali effetti economici positivi (soprattutto in aree economicamente depresse)
- Migliorerà ampiamente il benessere pubblico, l’arricchimento culturale o artistico
- Tratta una questione che un ente governativo ha descritto come di importanza nazionale o soggetto a iniziative nazionali
Per il Prong 3 (Beneficial to Waive):
USCIS può valutare i seguenti fattori:
- Impraticabilità dell’ottenere la labor certification (PERM) dato il tipo di qualificazione o attività
- Beneficio per gli USA dal contributo del beneficiario, anche nella presenza di altri lavoratori qualificati statunitensi
- Urgenza sufficiente dell’interesse nazionale a giustificare l’esonero dalla PERM
- Potenziale di creazione di posti di lavoro
- Se il beneficiario è lavoratore autonomo (di solito non penalizza rispetto ai lavoratori statunitensi)
Caso 2: Pilota (Nebraska Service Center)
Questa RFE è particolarmente utile — l’ufficiale ha rigettato TUTTI e tre i prong e ha dettagliato cosa serve per ciascuno. In pratica è un’istruzione USCIS “come presentare correttamente un NIW”. Il petitioner ha allegato 15+ articoli sulla carenza di piloti, 8 lettere di raccomandazione, licenze di pilota — e ha comunque ricevuto RFE su tutti e tre i prong.
RFE: “fare il pilota” non è un endeavor
“The beneficiary’s proposed endeavor is to work as an airline pilot. When the evidence is silent about the details of the proposed endeavor, is vague rather than specific, or describes the field, USCIS cannot meaningfully discuss the endeavor.”
Traduzione: “L’attività proposta del beneficiario è lavorare come pilota di linea. Quando le prove sono silenti sui dettagli dell’attività proposta, sono vaghe anziché specifiche, o descrivono il settore, l’USCIS non può discutere in modo significativo l’endeavor.”
Cosa significa: “Lavorare come pilota” è una professione, non un endeavor. L’ufficiale non può nemmeno INIZIARE l’analisi se l’endeavor non è descritto concretamente. “Volare aerei” = rifiuto. Serve: “Implementerò pratiche avanzate di sicurezza del volo su [tipi specifici di velivoli] per [compagnia/segmento], migliorando la sicurezza su [rotte/regioni specifiche].”
RFE: la carenza di specialisti è argomento per PERM, non per il waiver
Questa citazione è cruciale per chi presenta NIW:
“The fact that there is shortage of pilots in the United States does not render the proposed endeavor nationally important by default. If it is your contention that the proposed endeavor has national importance because of the numerous problems outlined, you must establish precisely how the proposed endeavor will impact those issues on a commensurately meaningful level.”
Traduzione: “Il fatto che vi sia carenza di piloti negli Stati Uniti non rende automaticamente l’attività proposta di importanza nazionale. Se sostenete che l’attività proposta ha importanza nazionale a causa dei numerosi problemi elencati, dovete stabilire con precisione COME l’attività proposta influirà su tali problemi a un livello commisuratamente significativo.”
Cosa significa: 15 articoli sulla carenza di piloti non sono bastati. L’ufficiale dice: “Sì, mancano piloti. E allora? Come IL VOSTRO ARRIVO risolverà questo problema su scala nazionale? Siete una sola persona — come impatterete il deficit nazionale?” Non basta mostrare il problema, bisogna mostrare come la VOSTRA attività lo affronta in modo concreto.
E ancora:
“The labor certification process was established to handle shortages in the domestic labor supply. Thus, it does not seem to be impractical for the petitioner to participate in the process of securing a job offer and having an employer obtain a labor certification on his behalf.”
Traduzione: “Il processo di labor certification (PERM) è stato creato per gestire le carenze nella forza lavoro interna. Pertanto, non sembra impraticabile che il petitioner partecipi al processo per assicurarsi un’offerta di lavoro e che un datore di lavoro ottenga una labor certification per suo conto.”
Cosa significa: L’ufficiale dice chiaramente: “PERM serve proprio a questo — se mancano piloti trovate una compagnia che vi sponsorizzi tramite PERM. Perché richiedere il waiver?” Questo è un argomento letale per chi basa il proprio caso sulla carenza di personale.
RFE: descrizione del settore invece di un piano concreto — “cannot determine”
L’ufficiale elenca cosa deve contenere la descrizione dell’endeavor:
“As a whole, the record lacks a detailed description of the proposed endeavor that clearly describes the undertaking or venture to be accomplished via pertinent details such as (but not limited to) what projects you will be engaging in, what sources of funding you will be relying upon (both in terms of finances and resources), what parties have expressed interest in said projects, what work you have already completed toward the projects in question, and/or what timeline you intend to be working in accordance with.”
Traduzione: “Nel complesso, il fascicolo manca di una descrizione dettagliata dell’attività proposta che descriva chiaramente l’impresa o il progetto da realizzare attraverso dettagli pertinenti quali (ma non limitati a) quali progetti intraprenderete, da quali fonti di finanziamento dipenderete (sia in termini finanziari che di risorse), quali parti hanno espresso interesse per detti progetti, quale lavoro avete già svolto per i progetti in questione, e/o quale timeline intendete seguire.”
E il punto chiave:
“When such information is vague, simply describes the field of study, or mostly refers to past work, USCIS cannot determine whether or not a proposed endeavor meets the requirements of the first prong of the Dhanasar framework.”
Traduzione: “Quando tali informazioni sono vaghe, descrivono semplicemente il campo di studio o si riferiscono principalmente al lavoro passato, l’USCIS non può determinare se l’attività proposta soddisfi i requisiti del primo criterio (Prong 1) del framework Dhanasar.”
Cosa significa: Ecco la checklist che l’ufficiale richiede nella descrizione dell’endeavor:
- Quali PROGETTI CONCRETI
- Quali finanziamenti/risorse
- Chi ha espresso INTERESSE (clienti, investitori, datori di lavoro)
- Cosa avete GIÀ FATTO per realizzarlo
- Quali SCADENZE
Senza questi 5 elementi = “USCIS cannot determine” = rifiuto.
RFE: NIW non è per cercare lavoro
Una delle formulazioni più nette in questa RFE:
“The fact that you are trying to come to the United States to conduct a job search, establish a company, or use his own money (or: use his own funds as financial support) shows that there are not potential customers or investors interested in hiring the beneficiary at the time of filing the petition. The NIW waiver is not intended to grant individuals time to conduct a job search. It is meant for those who stand out among their peers, and are already being sought out for their particular expertise.”
Traduzione: “Il fatto che tentiate di venire negli Stati Uniti per cercare lavoro, avviare una società o usare i vostri fondi personali come supporto finanziario dimostra che, al momento della presentazione della petizione, non ci sono clienti o investitori potenziali interessati ad assumere il beneficiario. Il waiver NIW non è pensato per concedere tempo alle persone per cercare lavoro. È destinato a chi si distingue tra i pari ed è GIÀ RICERCATO per la sua specifica competenza.”
Cosa significa: NIW è per chi VIENE GIÀ RICERCATO, non per chi cerca. Se al momento della presentazione non avete prove di interesse da parte di terzi negli USA (email con datori di lavoro, offerte, contratti, investimenti) — l’ufficiale interpreta questo come “venire a cercare lavoro”. E questo uccide il Prong 2.
RFE: lettere di raccomandazione da conoscenti — non bastano, serve notorietà al di fuori del proprio cerchio
“USCIS notes that the recommendation letters are from individuals who are professionally acquainted to the beneficiary. While it is true that the authors of these letters work in the same field, the record at present, does not persuasively establish that the beneficiary has had a substantial impact in the field of endeavor. It would be generally expected that someone who has had such a substantial impact on the field that the granting of a national interest waiver would be warranted, would be known outside the circle of his personal acquaintances.”
Traduzione: “L’USCIS nota che le lettere di raccomandazione provengono da individui professionalmente conosciuti al beneficiario. Sebbene sia vero che gli autori lavorano nello stesso campo, il fascicolo non stabilisce in modo persuasivo che il beneficiario abbia avuto un impatto sostanziale nel campo. Ci si aspetterebbe generalmente che qualcuno che ha avuto un tale impatto sul campo, tale da giustificare il rilascio di un national interest waiver, sia noto AL DI FUORI del cerchio dei suoi conoscenti personali.”
Cosa significa: 8 lettere di raccomandazione tutte da conoscenti — e l’ufficiale dice: “Se siete davvero così rilevanti, dovreste essere conosciuti anche da persone che non vi conoscono personalmente.” Questo favorisce lettere indipendenti (independent recommendation letters) da esperti che conoscono il vostro lavoro per pubblicazioni, conferenze o reputazione, non per rapporto personale.
RFE: checklist completa per il Prong 2 (well-positioned)
L’ufficiale ha dettagliato TUTTI i tipi di prove per dimostrare “well positioned”:
A. Istruzione, competenze, conoscenze, track record di successo:
- Diplomi, certificazioni, licenze
- Brevetti, marchi, copyright
- Lettere da esperti con descrizione di risultati + esempi concreti + CV dell’esperto
- Pubblicazioni e copertura mediatica sui risultati
- Solida storia di citazioni
- Prove di impatto del lavoro sul settore
- Ruolo leading/critical/indispensabile nell’endeavor
- Prove che invenzioni/innovazioni passate sono usate da altri
B. Modello o piano per attività future:
- Piano per proseguire l’attività negli USA
- Business plan dettagliato (se pertinente)
- Corrispondenza con potenziali datori di lavoro/clienti
- Piani di sostegno finanziario
C. Progressi verso il raggiungimento dell’endeavor:
- Grant (con cifre e condizioni)
- Contratti e accordi
- Risultati su cui si basa il progetto
- Ruolo leading/critical nell’endeavor
Analisi dettagliata
D. Interesse di potenziali clienti, utenti, investitori:
- Lettere da agenzie governative
- Investimenti da VC, angel investor, acceleratori
- Grant federali/statali/locali
- Contratti con aziende che usano i prodotti del beneficiario
- Documenti di licensing tecnologico
- Brevetti con documentazione della rilevanza
Caso 3: Commercialista / Auditor (Texas Service Center)
Commercialista/auditor in ambito finanziario. Titolo avanzato confermato (Master’s). Prong 2 (well-positioned) approvato. Prong 1 (national importance) e Prong 3 (beneficial to waive) — NO. Questo caso mostra i problemi tipici per consulenti, commercialisti e altre professioni di servizio.
RFE: articoli sui problemi del settore non collegati al vostro endeavor specifico
Il petitioner ha presentato articoli sull’impatto economico dell’industria del carbone, recensioni di fallimenti aziendali durante COVID-19, articoli sulla carenza di consulenti finanziari. L’ufficiale ha rigettato:
“You submitted a brief from counsel, several articles and reports regarding the coal industry in the United States and its financial impact on the economy, an article titled ‘Review of U.S. Business Bankruptcies During the Covid-19 Pandemic’, as well as articles providing challenges of shortages in financial advisors, a business plan that includes personal background. However, this is insufficient.”
Traduzione: “Avete presentato una memoria legale, diversi articoli e report riguardanti l’industria del carbone negli Stati Uniti e il suo impatto finanziario sull’economia, un articolo intitolato ‘Review of U.S. Business Bankruptcies During the Covid-19 Pandemic’, nonché articoli sulle sfide dovute alla carenza di consulenti finanziari, e un business plan che include il background personale. Tuttavia questo è insufficiente.”
Cosa significa: Articoli sui problemi economici + articoli sulla carenza di commercialisti + business plan = rifiuto. Perché? Perché nessuno di questi documenti parla della SPECIFICA attività del petitioner.
RFE: lavoro con clienti = non estensione oltre i clienti
“USCIS finds that the petitioner has not shown her proposed endeavor in this case stands to sufficiently extend beyond her clients and would impact the industry or field more broadly.”
Traduzione: “L’USCIS ritiene che la petitioner non abbia dimostrato che la sua attività proposta si estenda sufficientemente oltre i suoi clienti e che impatti l’industria o il settore in modo più ampio.”
Cosa significa: Questo è il problema chiave per consulenti, commercialisti, consulenti finanziari, terapeuti, coach, designer — chi lavora con clienti specifici. “Aiuto i miei clienti” ≠ national importance. Bisogna dimostrare che il VOSTRO METODO/APPROCCIO/Tecnologia è scalabile e applicabile oltre i vostri clienti.
RFE: “intendo continuare la professione” non è argomento per Prong 3
“The petitioner indicated she intends to pursue her proposed endeavor thought employment. However, she did not explain or submit the evidence to establish that a U.S. employer cannot offer her a job through a labor certification process. She did not submit any evidence showing that the national interest in her contributions is sufficiently urgent to require the waiver of the labor certification process.”
Traduzione: “La petitioner ha indicato l’intenzione di perseguire l’attività proposta tramite occupazione. Tuttavia non ha spiegato né presentato prove che il datore di lavoro statunitense non possa offrirle un lavoro tramite il processo di labor certification (PERM). Non ha presentato alcuna prova che l’interesse nazionale nei suoi contributi sia sufficientemente urgente da richiedere l’esonero dalla labor certification.”
Cosa significa: Se prevedete di lavorare come dipendente, l’ufficiale chiederà: “Perché un datore di lavoro non può presentare PERM per voi?” Dovete spiegare (1) perché PERM è impraticabile nel vostro caso, OPPURE (2) perché il contributo è urgente e non può aspettare il PERM, O (3) perché le vostre competenze sono così uniche che PERM non le può descrivere.
Pattern dai tre RFE: cosa viene approvato e cosa rifiutato
Confrontando i tre casi (fisioterapista, pilota, commercialista) emerge un pattern chiaro:
| Elemento | Fisioterapista | Pilota | Commercialista |
|---|---|---|---|
| Advanced Degree / EA | Approvato | RFE (nessuna equivalenza) | Approvato |
| Substantial Merit | Approvato | NO | Approvato |
| National Importance | NO | NO | NO |
| Well Positioned | Approvato | NO | Approvato |
| Beneficial to Waive | NO | NO | NO |
Conclusione: National Importance e Prong 3 sono i due punti dove la maggior parte delle petizioni NIW fallisce. Substantial Merit e Well Positioned sono relativamente facili da ottenere. Tutta la difficoltà è nell’importanza nazionale (la vostra attività deve andare oltre un singolo datore di lavoro/cliente) e nella giustificazione del waiver (perché PERM non è adatto).
Caso 3 (continuazione): Diniego (Denial) — lo stesso commercialista
Il petitioner ha risposto alla RFE ma ha ricevuto diniego. Lo stesso ufficiale ha prodotto nuove citazioni importanti dalla decisione di diniego:
Diniego: la lettera di esperto discute l’importanza del SETTORE, non del vostro endeavor
“The expert letter written by [expert] states, ‘It will be a significant economic loss for the United States to miss the opportunity to benefit from [petitioner’s] advanced knowledge and skills in the areas of accounting and financial consulting.’ However, the expert letter writer does not discuss the national importance of self-petitioner’s specific, proposed endeavor rather than the national importance of small businesses, globalization of businesses and Accountant field in which the petitioner intends to work.”
Traduzione: “La lettera dell’esperto afferma: ‘Sarà una perdita economica significativa per gli Stati Uniti perdere l’opportunità di beneficiare delle conoscenze e competenze avanzate [del petitioner] nelle aree della contabilità e consulenza finanziaria.’ Tuttavia l’autore della lettera non discute l’importanza nazionale della SPECIFICA attività proposta dal self-petitioner, ma piuttosto l’importanza nazionale delle piccole imprese, della globalizzazione delle imprese e del campo della contabilità in cui il petitioner intende lavorare.”
Cosa significa: La lettera loda il petitioner e afferma che la contabilità è importante. Ma l’ufficiale vede la differenza: “Avete scritto che la contabilità è importante per l’economia. Non avete spiegato in cosa la VOSTRA attività differisce da quella di migliaia di altri contabili.” È un errore classico nelle lettere di esperti: elogiare la professione invece di descrivere l’endeavor specifico.
Diniego: il campo STEM non dà approvazione automatica
“Counsel references STEM as it relates to Accountant specialist. However, while the petitioner’s specific proposed endeavor may fall within a STEM field, it does not automatically show eligibility for a national interest waiver. Specifically, the STEM endeavor must have both substantial merit and national importance in respect to the first prong.”
Traduzione: “L’avvocato fa riferimento allo STEM in relazione alla specializzazione contabile. Tuttavia, sebbene l’attività proposta del petitioner possa rientrare in un campo STEM, ciò non dimostra automaticamente l’idoneità a un national interest waiver. In particolare, l’attività STEM deve avere sia merito sostanziale sia importanza nazionale rispetto al primo criterio.”
Cosa significa: L’avvocato ha cercato di sfruttare lo status STEM per il commercialista. L’ufficiale ha rigettato: STEM non è una bacchetta magica. Anche se la vostra professione è classificata come STEM, dovete comunque dimostrare l’importanza nazionale del VOSTRO endeavor.
Diniego: le lettere di raccomandazione sono pareri, non prove
“The submission of letters from experts supporting Form I-140 is not presumptive evidence of eligibility; USCIS may evaluate the content of those letters as to whether they support the individual’s eligibility. USCIS may even give less weight to an opinion that is not corroborated, in accord with other information or is in any way questionable.”
Traduzione: “La presentazione di lettere di esperti a sostegno del Form I-140 non è prova presuntiva di idoneità; l’USCIS può valutare il contenuto di quelle lettere per determinare se supportano l’idoneità dell’individuo. L’USCIS può anche attribuire meno peso a un’opinione che non è corroborata, che non concorda con altre informazioni o che è in qualche modo discutibile.”
Cosa significa: Le lettere di raccomandazione sono OPINIONI, non FATTI. L’USCIS le legge, ma può non dar loro peso soprattutto se: (1) l’opinione non è corroborata da altri documenti, (2) contraddice altre prove, (3) è in qualche modo dubbia. Non fate affidamento solo sulle lettere; servono prove documentali.
Diniego: il business plan non ha mostrato importanza nazionale
“The petitioner has not demonstrated in her business plan nor in the totality of the record that the specific endeavor she proposes to undertake has significant potential to employ U.S. workers or otherwise offers substantial positive economic effects for our nation. Without evidence regarding any projected U.S. economic impact or job creation directly attributable to her future work, the record does not show that benefits to the national economy resulting from the petitioner’s endeavor would reach the level of ‘substantial positive economic effects’ contemplated by Dhanasar.”
Traduzione: “La petitioner non ha dimostrato né nel business plan né nella totalità del fascicolo che la specifica attività che propone abbia un potenziale significativo di impiegare lavoratori statunitensi o di offrire altrimenti sostanziali effetti economici positivi per la nostra nazione. In assenza di prove riguardanti qualsiasi impatto economico previsto negli USA o creazione di posti di lavoro direttamente attribuibili al suo lavoro futuro, il fascicolo non dimostra che i benefici per l’economia nazionale risultanti dall’attività del petitioner raggiungerebbero il livello di ‘sostanziali effetti economici positivi’ contemplati da Dhanasar.”
Cosa significa: C’era un business plan, ma non conteneva previsioni concrete: quanti posti di lavoro creerete? Quale impatto economico in termini monetari? Quale crescita? Senza cifre e proiezioni documentate, il business plan è vuoto. Per NIW servono proiezioni concrete: “Il mio business creerà X posti in Y anni, con ricavi Z e impatto economico W.”
Diniego: fallimento del Prong 1 = Prong 2 e 3 non vengono neanche considerati
“Because the documentation in the record does not establish the national importance of the petitioner’s proposed endeavor as required by the first prong of Dhanasar, the petitioner has not demonstrated eligibility for a national interest waiver. Further analysis of the eligibility under the second and third prongs outlined in Dhanasar, therefore, would serve no meaningful purpose.”
Traduzione: “Poiché la documentazione nel fascicolo non stabilisce l’importanza nazionale dell’attività proposta dal petitioner come richiesto dal primo criterio di Dhanasar, il petitioner non ha dimostrato l’idoneità a un national interest waiver. Un’ulteriore analisi dell’idoneità sotto il secondo e il terzo criterio di Dhanasar, pertanto, non avrebbe alcuno scopo significativo.”
Cosa significa: Se fallite il Prong 1 (importanza nazionale) — l’ufficiale non prenderà in considerazione Prong 2 e 3. È un rifiuto a catena. Tutte le lettere, diplomi o esperienze non vengono valutate perché il fondamento (importanza nazionale) non è stabilito. Prong 1 è il PILASTRO della petizione.
Caso 4: Ingegnere aeronautico (Nebraska Service Center)
Aircraft Design Engineer, premium processing. Tutti e tre i prong NON sono soddisfatti + è stata dimenticata la ETA-9089. Questa RFE è particolare perché l’ufficiale ha commentato errori specifici nel personal statement e spiegato perché 3 lettere di raccomandazione si sono rivelate inutili.
RFE: dimenticata la forma ETA-9089 — nota separata
“A properly filed National Interest Waiver Form I-140 must be submitted with an ETA Form 750B or Sections J, K, and L of ETA Form 9089. The ETA Form 750B or Sections J, K, and L must be fully completed and signed in the original. You did not submit either of these with your Form I-140.”
Traduzione: “Una petizione National Interest Waiver I-140 correttamente presentata deve essere accompagnata da un’ETA Form 750B o dalle Sezioni J, K e L dell’ETA Form 9089. L’ETA Form 750B o le sezioni J, K e L devono essere compilate in modo completo e firmate in originale. Non avete presentato nessuna di queste con il vostro Form I-140.”
Cosa significa: Anche per NIW (senza PERM) è richiesta la ETA-9089. È un requisito formale che molti dimenticano. Senza di essa si ottiene automaticamente una RFE, anche se il resto del caso fosse perfetto. Controllate bene prima dell’invio.
RFE: “amo il mio lavoro e continuerò” — questo NON è un piano
Nel piano di impiego il petitioner ha scritto:
“You submitted an employment plan and indicated that: ‘My job has always been good and quite easy for me, I love my field of activity, and I will do my best to continue my career as an aeronautical engineer in the United States. Due to the specifics of my specialty, I plan to continue working for hire.’ However, the evidence in the record is not sufficient to show your accomplishments in the field or progress in the field will support future projections of the petitioner’s work in the endeavor in the United States.”
Traduzione: “Avete presentato un piano di impiego e indicato: ‘Il mio lavoro è sempre stato buono e abbastanza facile per me, amo il mio campo, e farò del mio meglio per continuare la mia carriera come ingegnere aeronautico negli Stati Uniti. A causa delle specificità della mia specialità, prevedo di continuare a lavorare come dipendente.’ Tuttavia, le prove nel fascicolo non sono sufficienti a dimostrare che i vostri risultati o progressi nel campo supporteranno le proiezioni future del lavoro del petitioner negli Stati Uniti.”
Cosa significa: “Amo il mio lavoro e continuerò” non è un piano. È una dichiarazione personale che non prova nulla. L’ufficiale vuole: (1) COSA specifico farete, (2) DOVE (quali aziende, progetti), (3) QUALE risultato si aspetta, (4) PERCHÉ ritenete realistico che ciò accada (contatti, offerte, contratti). “Continuerò a lavorare come dipendente” = “non ho un piano.”
RFE: Google Scholar senza statistica comparativa — non prova
“You submitted a google scholar’s document that indicated that you have three published articles. However, the evidence does not offer comparative statistics demonstrating the significance of your level of citation within your field, nor does the evidence otherwise demonstrate that your published articles constitutes a record of success or a level of interest in your work from relevant parties sufficient to meet this prong.”
Traduzione: “Avete presentato un documento da Google Scholar che indica tre articoli pubblicati. Tuttavia le prove non offrono statistiche comparative che dimostrino la rilevanza del vostro livello di citazioni nel campo, né dimostrano che le vostre pubblicazioni costituiscano un record di successo o un livello di interesse per il vostro lavoro da parte di soggetti rilevanti sufficiente a soddisfare questo criterio.”
Cosa significa: Uno screenshot di Google Scholar con 3 articoli non basta. L’ufficiale vuole il CONTESTO: qual è il livello medio di citazioni nel vostro campo? Come si collocano le vostre citazioni rispetto alla media? Senza contesto “3 articoli, N citazioni” non dimostra nulla.
RFE: 3 lettere di raccomandazione tutte da conoscenti, nessuna indipendente
“You submitted three letters of recommendations. While the letters are highly complimentary of your skills, the letters do not appear to be from independent experts in the field. You submitted no other evidence of interest in your endeavor by other relevant individuals or entities within your field of endeavor. Your current and former colleagues may be considered experts in the field, but since the individuals had previously worked with you, they would not be considered independent.”
Traduzione: “Avete presentato tre lettere di raccomandazione. Sebbene le lettere siano molto lusinghiere sulle vostre competenze, non sembrano provenire da esperti indipendenti nel campo. Non avete presentato altre prove di interesse per il vostro endeavor da parte di individui o entità rilevanti nel vostro settore. I vostri colleghi attuali e passati possono essere considerati esperti, ma poiché hanno lavorato con voi in precedenza, non sono considerati indipendenti.”
Cosa significa: Tutte e tre le lettere da colleghi/vecchi colleghi = nessuna lettera indipendente. L’ufficiale afferma chiaramente: “i colleghi non sono indipendenti, anche se esperti.” Per NIW è critico avere almeno 2–3 lettere da persone che conoscono il vostro lavoro per pubblicazioni/conferenze o reputazione, ma NON per rapporto di lavoro personale.
RFE: “mancano ingegneri” non giustifica il waiver
“In your personal statement, you indicated that: ‘[Petitioner’s] field of activity is very important for the economy of the United States, at the same time, there is a shortage of specialists such as [petitioner] (STEM professions specialists) in the United States.’ Accordingly, a shortage of Aircraft Design Engineers does not demonstrate that waiving the requirement of a labor certification is necessary, but rather it is a positive factor in your likely ability to obtain one.”
Traduzione: “Nella vostra dichiarazione personale avete indicato: ‘Il campo di attività del petitioner è molto importante per l’economia degli Stati Uniti, allo stesso tempo c’è carenza di specialisti come [petitioner] (specialisti STEM) negli USA.’ Di conseguenza, la carenza di Aircraft Design Engineers non dimostra che sia necessario esonerare il requisito della labor certification, ma piuttosto è un fattore positivo nella vostra probabilità di ottenerla.”
Cosa significa: L’ufficiale ribalta l’argomento: “Mancano ingegneri? Ottimo! Significa che un datore di lavoro può probabilmente ottenere una PERM per voi — quindi perché chiedere il waiver?” Questa logica si ripete in molte RFE dove il petitioner punta sulla shortage.
Caso 5: Avvocato-ricercatore, lotta alla tratta di esseri umani (Texas Service Center)
Avvocato con titolo da università russa (equivalente a professional degree in law). Tutti e tre i prong NON soddisfatti. Caso istruttivo — l’ufficiale spiega dettagliatamente la differenza tra descrivere il settore e descrivere il concreto endeavor, richiamando Dhanasar.
RFE: “could pursue” — non è un piano, è una lista di possibili attività
Il petitioner ha fornito un professional plan che elencava aree: RESEARCH, EDUCATION AND TRAINING, COORDINATION WITH INTERNATIONAL ORGANIZATIONS. Ma ciascuna iniziava con la frase “here are a few areas [the self-petitioner] could pursue”. L’ufficiale ha respinto:
“The professional plan did not provide a specific endeavor for which the self-petitioner intends to pursue. The professional plan stated, ‘[h]ere are a few areas [the self-petitioner] could pursue’ - ‘RESEARCH’ in which ‘[h]e could work at a university or research organization to expand our knowledge about this crime and develop effective strategies to combat it’, ‘EDUCATION AND TRAINING’ in which he ‘could engage in educational work and train employees of various organizations’, and ‘COORDINATION WITH INTERNATIONAL ORGANIZATIONS AND NON-PROFIT ORGANIZATIONS’ in which ‘[h]e could participate in projects and initiatives aimed at reducing human trafficking in the United States’.”
Traduzione: “Il piano professionale non forniva un’attività specifica che il self-petitioner intende perseguire. Il piano affermava: ‘ecco alcune aree che il self-petitioner POTREBBE perseguire’ - ‘RICERCA’ in cui ‘potrebbe lavorare in un’università o in un ente di ricerca per ampliare le nostre conoscenze su questo reato e sviluppare strategie efficaci per combatterlo’, ‘FORMAZIONE E ISTRUZIONE’ in cui ‘potrebbe svolgere attività educative e formare il personale di varie organizzazioni’, e ‘COORDINAMENTO CON ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI E ONG’ in cui ‘potrebbe partecipare a progetti e iniziative mirate a ridurre la tratta di esseri umani negli Stati Uniti’.”
Cosa significa: “Potrebbe” (could) non è “farà” (will). “Alcune aree” non è un endeavor specifico. L’ufficiale cita il piano e mostra: è una lista di desideri, non un’attività concreta. Confrontate con Dhanasar, dove l’endeavor era descritto in modo molto specifico, misurabile e realistico.
RFE: senza endeavor specifico l’ufficiale NON PUÒ valutare nessun prong
“Without the self-petitioner’s proposed endeavor, he impedes USCIS in determining that the proposed endeavor has substantial merit and is of national importance and that he is well positioned to advance his proposed endeavor. As a result, the self-petitioner also impedes USCIS in determining that, on balance, it would be beneficial to the United States to waive the requirements of a job offer and thus of a labor certification.”
Traduzione: “Senza l’attività proposta del self-petitioner, impedisce all’USCIS di determinare che l’attività proposta abbia merito sostanziale e importanza nazionale e che egli sia ben posizionato per portare avanti l’attività proposta. Di conseguenza, il self-petitioner impedisce anche all’USCIS di determinare che, nel bilancio complessivo, sarebbe vantaggioso per gli Stati Uniti esonerare i requisiti di un’offerta di lavoro e quindi della labor certification.”
Cosa significa: L’endeavor è il FONDAMENTO. Senza di esso tutti e tre i prong crollano. L’ufficiale non può nemmeno iniziare l’analisi. È come valutare un business plan senza descrivere il business.
RFE: anche un tema socialmente rilevante (tratta di esseri umani) non salva senza un endeavor concreto
Il petitioner ha fornito documenti governativi: White House Fact Sheet sulla lotta alla tratta, pubblicazione del Department of Justice su 87 milioni di dollari di aiuti alle vittime, report del Department of State sulle dimensioni del problema. L’ufficiale ha riconosciuto l’importanza del tema ma ha respinto:
“While to articles demonstrated the national and global importance of combating human trafficking and assisting and supporting human trafficking victims, the articles were insufficient to establish the national importance of the self-petitioner’s proposed endeavor. In determining national importance, the focus is not on the importance of the field, industry, or profession; instead USCIS must focus on ‘the specific endeavor that the foreign national proposes to undertake.’”
Traduzione: “Sebbene gli articoli dimostrassero l’importanza nazionale e globale di combattere la tratta di esseri umani e di assistere le vittime, gli articoli sono stati insufficienti a stabilire l’importanza nazionale dell’attività proposta dal self-petitioner. Nel determinare l’importanza nazionale, il focus non è sull’importanza del campo, dell’industria o della professione; l’USCIS deve invece concentrarsi sul ‘specifico endeavor che lo straniero propone di intraprendere.’”
Cosa significa: La tratta di esseri umani è chiaramente un problema nazionale. I documenti governativi lo confermano. Ma l’ufficiale ha comunque rigettato perché la domanda è: “COME il VOSTRO endeavor affronta specificamente questo problema?” “Lavorerò contro la tratta” = vago.
RFE: lavoro con clienti/ datori di lavoro concreti = impatto limitato
“The self-petitioner’s endeavor of working as a lawyer/researcher in the field of countering human trafficking does not demonstrate a national importance, rather the impact is limited to the self-petitioner and his potential employers and potential clients.”
Traduzione: “L’attività del self-petitioner come avvocato/ricercatore nella lotta alla tratta di esseri umani non dimostra un’importanza nazionale; piuttosto l’impatto è limitato al self-petitioner e ai suoi potenziali datori di lavoro e clienti.”
Cosa significa: Anche lavorare in un’area socialmente importante (diritti umani, lotta al crimine) viene valutato secondo lo stesso metro: la vostra attività SPECIFICA supera i limiti del vostro datore di lavoro/cliente? Se no = not nationally important.
RFE: lettere di raccomandazione elogiano la persona ma non descrivono l’endeavor
“Likewise, the self-petitioner’s other references speak of the self-petitioner’s extraordinary ability. The authors wrote about the self-petitioner’s personal and professional accomplishments including his passion and dedication; however, because the record does not sufficiently articulate the self-petitioner’s proposed endeavor, the letters are insufficient to support whether the self-petitioner is well-positioned to advance his proposed endeavor.”
Traduzione: “Allo stesso modo, le altre referenze del self-petitioner parlano delle sue capacità straordinarie. Gli autori hanno scritto dei suoi successi personali e professionali, inclusa la sua passione e dedizione; tuttavia, poiché il fascicolo non articola sufficientemente l’endeavor proposto, le lettere sono insufficienti a dimostrare se il self-petitioner sia ben posizionato per promuovere l’attività proposta.”
Cosa significa: Le lettere elogiano la PERSONA, ma non descrivono l’ENDEAVOR. “È appassionato e dedicato” è positivo, ma per il Prong 2 serve: “Ecco l’ENDEAVOR SPECIFICO. Ecco perché QUESTA PERSONA è la più adatta a realizzarlo.” Senza l’endeavor le lettere rimangono scollegate.
Tabella riassuntiva comparativa dei 5 casi
| Caso | Professione | Centro | Prong 1 (Merit) | Prong 1 (NI) | Prong 2 | Prong 3 | Problema principale |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Exercise Physiologist | TSC | Met | Not met | Met | Not met | Servizi a clienti != nazionale |
| 2 | Pilota | NSC | Not met | Not met | Not met | Not met | Nessun endeavor concreto + shortage |
| 3 | Commercialista/Auditor | TSC | Met | Not met | Met | Not met | STEM != approvazione automatica |
| 4 | Ingegnere aeronautico | NSC | Not met | Not met | Not met | Not met | “Amo il lavoro” != piano + nessuna ETA-9089 |
| 5 | Avvocato (human trafficking) | TSC | Not met | Not met | Not met | Not met | “Could pursue” != endeavor |
Pattern principale: L’importanza nazionale è il FONDAMENTO. In tutti e 5 i casi l’importanza nazionale non è stata soddisfatta. Il merito sostanziale viene accettato più facilmente (3 su 5). Il Prong 3 non è stato soddisfatto in nessun caso.
Lezioni principali:
- Senza un endeavor concreto nulla funziona (casi 2, 4, 5).
- L’importanza del settore != importanza del vostro endeavor (tutti i 5 casi).
- La carenza di personale = argomento per PERM, non per il waiver (casi 1, 2, 4).
- Lavorare con clienti specifici != impatto più ampio (casi 1, 3, 5).
- Lettere di raccomandazione senza collegamento all’endeavor sono inutili (casi 4, 5).